Министерство транспорта России планирует ввести дополнительный сбор с авиапассажиров при оформлении билетов на случай банкротства или экстренной отмены рейсов. Пока не установлена точная сумма сбора, но собеседники в авиакомпаниях предполагают, что он составит не менее 150–300 рублей с каждого пассажира. Эта инициатива вызывает противоречивые отзывы среди заинтересованных сторон,сообщает Коммерсантъ.
Некоторые юристы считают, что создание «резервного фонда поддержки пассажиров» ускорит процесс возврата денег за билеты в случае финансовых проблем авиакомпаний. Однако эксперты высказывают опасение, что новый сбор приведет к увеличению стоимости авиабилетов, а реальная польза от него может оказаться неочевидной.
Минтранс сообщил авиакомпаниям о проработке инициативы «Ростеха» по созданию «национальной системы взаиморасчетов на воздушном транспорте» на основе единого оператора, АО «Авиагарант». Предлагается использовать «регулируемый сбор, взимаемый при оформлении перевозки» в качестве источника гарантийных резервов. Однако авиакомпании уже указывают на то, что существует система взаиморасчетов через Систему взаиморасчетов воздушного транспорта (СВВТ) под управлением Транспортно-клиринговой палаты (ТКП), которая предоставляет гарантии пассажирам и уже взимает сбор в размере 185 рублей при оформлении перевозки.
В предложенной инициативе возникают также вопросы о дублировании платежей между ТКП и «Авиагарантом» и распределении функций между этими двумя структурами.
Представители «Ростеха» и Минтранса подчеркивают, что дублирования не будет и что сумма сбора все еще обсуждается с участием авиакомпаний.
Один из представителей авиакомпаний топ-5 предполагает, что сумма сбора составит не менее 150–200 рублей с каждого пассажира. Другой источник в авиакомпании топ-5 уточняет, что обсуждается возможность перечисления в фонд 300 рублей с каждого пассажира. Он выражает опасение, что создание фонда неизбежно приведет к повышению стоимости авиабилетов и сокращению пассажиропотока, что негативно скажется не только на бизнесе авиакомпаний, но и на авиапромышленности в целом, так как это может привести к снижению заказов на отечественную авиатехнику. Ответственность авиакомпаний и обязательства за их невыполнение уже закреплены в Воздушном и Гражданском кодексах, поэтому некоторые перевозчики сомневаются в необходимости введения нового сбора.
Представители «Ростеха» отмечают, что целью сбора является обеспечение возмещения пассажирам в случае отмены рейса или банкротства авиакомпании за счет средств резервного фонда. В настоящее время подобного механизма не существует. Представители Минтранса уточняют, что в действующих правилах ФАП-82 не предусмотрен порядок действий в случае финансовых затруднений у авиакомпании, и введение фонда упростит и ускорит возврат денег пассажирам в случае форс-мажорных ситуаций, чтобы избежать задержек в возврате денег, как это было с «Трансаэро» и «ВИМ-Авиа». Кроме того, это поможет снизить нагрузку на бюджет в случае массовых отмен рейсов, вызванных, например, пандемией или санкциями.
Алексей Бредихин, директор группы рейтингов финансовых институтов АКРА, приводит пример Российского союза автостраховщиков, где средства фонда пополняются за счет специальной надбавки в цену полиса ОСАГО. Однако опыт показывает, что при массовых отменах рейсов отрасль не всегда может справиться с расходами с помощью резервных фондов. Старший директор по корпоративным рейтингам «Эксперт РА» Игорь Смирнов указывает на случаи туроператоров, которые из-за нехватки резервов фонда «Турпомощь» накопили долги перед клиентами на сумму до 5 миллиардов рублей за отмененные поездки из-за пандемии. В подобных «общих крахах» невозможно полностью покрыть расходы за счет предварительных сборов с пассажиров, поэтому он напоминает, что в 2022 году бюджет компенсировал 20 миллиардов рублей за отмененные рейсы из-за санкций.
Идею введения «сбора за банкротство» можно считать удобной, но только при условии четкого определения условий, при которых пассажиры будут иметь право на возврат средств. В противном случае введение этого сбора вызывает споры и сомнения. Юристы также указывают, что процесс доказывания оснований для возврата через суд является долгим и сложным.
Если сбор составит от 150 до 300 рублей с каждого билета, то при текущем пассажиропотоке годовые сборы фонда составят около 1,5–3 миллиарда рублей. Однако в первые годы работы фонда эти суммы не будут достаточными для покрытия расходов, связанных с повторением кризисных ситуаций, таких как пандемия или санкции. Некоторые эксперты советуют снизить сумму сбора до символических 50 рублей и обеспечить публикацию расходов самого «Авиагаранта», чтобы идея создания фонда была полезной и прозрачной.
